政協提案助力完善公路收費政策

　　2012年7月,為進一步提升收費公路通行效率和服務水平,方便群眾快捷出行,《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》正式下發,通知公布了重大節假日期間免收7座及以下小型客車通行費有關問題的實施方案。
　　也許你不知道,國務院此項通知的出臺,與政協提案的積極推動是分不開的。
　　隨著我國經濟社會的不斷進步,高速公路已然成為城市之間交通的骨干力量。截至2011年底,中國高速公路通車里程已達8.5萬公里,位列全世界第二。
　　記者從全國政協提案委員會了解到,全國政協委員高度關注高速公路收費問題,李志軍等多名委員在2012年召開的全國政協十一屆五次會議上,提出關于進一步完善收費公路政策的提案。委員們建議:取消普通公路收費,適當降低高速公路收費標準,制定收費公路合理收益率；收費公路專項清理工作要從根本上糾正收費亂象；對高速公路經營收費狀況定時審計并向全社會公布,接受社會監督；在春節、中秋、端午、國慶節等節假日特殊時間段,對高速公路實施免費通行政策；改革“統貸統還”政策,加快修訂《收費公路管理條例》。
　　全國政協提案委員會對此高度重視,將其列為重點督辦提案,并于2012年5月專門召開“改進和完善高速公路收費政策”提案辦理現場會,組織部分提案人、提案委員會委員、交通運輸部、國家發展和改革委員會、財政部、監察部等相關部委負責同志,進行實地考察和協商座談。
　　會后,各提案承辦單位深入推進收費公路清理工作,加快推進《收費公路管理條例》及其配套規章的修訂。國務院下發了《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》,2012年12月,全國交通運輸工作會議提出,要繼續加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設,全面提升運輸服務保障水平。
　　這只是政協提案發揮積極作用的一個縮影。回顧十一屆政協走過的不平凡歷程,鏗鏘的足音依舊響亮。關于加強草原生態保護、實施區域大氣污染防治、加強農村環境保護、加強流域綜合治理、防治機動車PM2.5污染等建議,為推動生態文明建設發揮了重要作用；關于改進領導干部考核工作、推動政務公開、規范公款消費、減少鋪張浪費、推進懲治和預防腐敗體系建設等建議,為推進黨風廉政建設發揮了積極作用；關于深化內地與香港經貿合作、保障澳門及珠三角地區供水安全、加大兩岸青少年交流力度等提案,為深化兩岸三地交流合作、維護香港澳門長期繁榮穩定提供了有益參考……
　　此外,十一屆全國政協以來,提案辦理工作體制機制不斷健全。據了解,不少單位的主要領導同志多次對本部門提案辦理工作作出批示。在領導同志的重視和支持下,承辦單位普遍加強對提案辦理工作的組織領導。比如,中央紀委、中央組織部等單位建立了由部務會議研究部署、部領導參與重點提案辦理、承辦部門“一把手”具體抓的提案辦理工作機制。工業和信息化部、衛生部、國家食品藥品監督管理局等單位堅持把提案辦理作為“一把手工程”,形成了部門主要領導同志負總責,分管領導具體抓,辦公廳組織協調,承辦司局各司其責的提案辦理工作機制。教育部、國土資源部等單位由部黨組會議、部務會議專題研究部署提案辦理工作。這些都為提案辦理工作提供了堅實保障。
　　與此同時,提案辦理工作規范化程序化水平不斷提高。近年來,各承辦單位在總結、借鑒好經驗好做法的基礎上,逐步建立健全了提案辦理工作制度。國家發展和改革委員會、公安部、財政部、水利部等單位修訂了辦理政協提案的規定,在落實責任、完善程序、強化協商、重點提案辦理、健全答復機制等方面提出了明確要求。
　　經過幾年來持續不斷地加強制度建設,提案辦理工作初步形成了職責分明、重點突出、銜接緊密、協調運轉、督辦有力、落實到位的辦理工作格局,有力推動了提案辦理工作規范有序發展。
　　據介紹,許多承辦單位不僅在辦理過程中注重加強與提案者的溝通協商,而且注重辦前溝通和辦后走訪,通過重點提案辦理協商會、座談會、研討會、專題調研等形式,多層面、多渠道地與提案者進行溝通交流,既增強了提案辦理實效,又拓寬了提案履行職能的渠道。比如,最高人民法院、住房和城鄉建設部、農業部、海關總署等單位要求對所承辦的提案,在辦理過程中都要與提案者溝通。這些要求和做法對于增強“提”“辦”雙方共識,充分發揮提案辦理協商在完善社會主義協商民主制度中的作用具有重要意義。
提案辦理透明度不斷提高
　　本報訊　記者朱磊　十一屆政協期間,提案辦理工作透明度不斷增強。
　　據了解,許多承辦單位主動適應政務公開和信息公開的時代要求,積極推動提案辦理工作信息公開,自覺接受政協委員和社會各界的監督。比如,工業和信息化部、交通運輸部、國家質檢總局等單位運用機關報刊、內部網、門戶網站等載體,宣傳提案辦理典型事例及提案辦理進展情況。衛生部將取消面粉增白劑的提案通過新聞媒體向社會公開,在群眾監督之下進行辦理。教育部將部分提案和復文在教育部門戶網站公開,并在中國教育電視臺和門戶網站上開設專欄,邀請政協委員進行專題訪談,既拓寬了社會公眾了解教育工作的渠道,又展示了辦好人民滿意教育的決心。
　　此外,提案辦理工作整體質量不斷提高。承辦單位不斷完善提案辦理督查機制,既注重督查辦理過程,又注重督查辦理結果,有力地推動了提案的辦理落實。比如,國土資源部、衛生部、中國人民銀行等單位建立了提案網絡辦理系統,定期公布提案辦理進度,及時催辦。民政部、環境保護部等單位對一些綜合性、全局性、前瞻性較強,需跨年度辦理和多年來沒有落實的提案,建立工作臺賬,加強跟蹤督辦。公安部對答復意見中作出承諾的事項進行重新立項督辦和跟進落實,并將辦理結果向委員進行二次反饋,確保答復承諾的具體事項得到落實。
提案委積極推動提案辦理
　　本報訊　記者朱磊　十一屆全國政協期間,提案委員會積極加強辦理協商,推動增強提案辦理成效。
　　據了解,為增強提案辦理實效,使提案辦理協商在發揚社會主義民主中發揮應有作用,提案委員會積極搭建協商平臺,推動承辦單位與提案者加強溝通協商。
　　自2010年開始,每年組織召開重點督辦提案選題協商會,邀請部分政協委員、政協各專門委員會、各民主黨派中央和全國工商聯、部分提案承辦單位的負責同志,共同協商確定重點督辦提案題目和督辦方式。比如,進一步改進了提案辦理協商會的組織工作,在題目的選擇、對象的確定、流程的規范、成果的體現等方面加以完善,將實地考察與協商座談有機結合起來,使協商更加充分深入、務實高效。
　　同時,通過召開辦理工作座談會、走訪承辦單位等活動,促進提案者與承辦單位增進理解共識,推動提案整體辦理質量的提高。
提案不斷增加且質量提高
　　本報訊　記者朱磊　十一屆政協期間,全國政協提案委員會堅持把提高提案質量作為一項重要的基礎工作,提案數量在不斷增加的同時,質量穩步提高、作用日益突出。

　　據了解,提案委員會堅持把提高提案質量作為一項重要的基礎工作。每年兩會前舉辦國家有關部委工作情況通報會,五年來,32位部委負責同志先后到政協通報情況,幫助委員更好地了解國家重要方針政策和工作重點。自2010年開始,在每年向國家部委征集提案參考選題的基礎上,與人民網合作,將網民關注的社會熱點問題整理為提案參考線索一并發送全體委員,幫助委員更好地了解社情民意。通過召開港澳委員提案工作座談會、加強平時提案征集、規范提案審查工作,進一步增強了提案的針對性和可行性。通過加強黨派團體和政協專委會提案工作、開展優秀提案評選表彰、報送《重要提案摘報》,有效發揮了典型示范作用。在各方面的努力下,十一屆政協以來,提案數量在不斷增加的同時,質量穩步提高、作用日益突出。本報記者朱磊