豫交〔2012〕103號
各省轄市、省直管縣（市）、擴權縣（市）交通運輸局（委），廳直屬有關單位，廳機關有關處室，各高速公路建設項目公司：
為解決公路工程招投標中的圍標串標問題，從源頭上預防和遏制公路工程招投標領域腐敗行為發生，根據《中華人民共和國招標投標法》、《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及交通運輸部《關于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問題的意見》（交監察發〔2010〕648號）等有關規定，省廳于2011年8月5日印發了《河南省公路工程項目施工招標固定標價隨機抽取法實施辦法（試行）》（豫交建管〔2011〕45號），在部分高速公路項目試行了固定標價隨機抽取法。
通過近一年的試行，在廣泛征求并充分吸納社會各界意見和建議的基礎上，省廳對固定標價隨機抽取法進行了修改和完善，制定形成了《河南省公路工程施工招標實施辦法》。現將該辦法印發給你們，請認真遵照執行。《河南省公路工程項目施工招標固定標價隨機抽取法實施辦法（試行）》（豫交建管〔2011〕45號）同時廢止。
二O一二年七月十八日
河南省公路工程施工招標實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規范河南省公路建設市場秩序，促進公路工程招標投標活動公開、公平、公正開展，有效維護招標投標活動各方當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程質量管理辦法》及交通運輸部《關于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問題的意見》（交監察發〔2010〕648號）等有關規定，結合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法采用固定標價隨機抽取法進行評標和定標。固定標價隨機抽取法，是指投標人按照公路工程專業類別報名投標，承諾以招標人報價作為投標報價，招標人在開標時每標段隨機確定3家入圍投標人，由評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審并推薦中標候選人的評標辦法。
第三條 除技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程外，河南省行政區域內由河南省交通運輸廳直屬單位投資建設且必須依法招標的高速公路（包括主體工程和附屬設施工程）新建、改建、擴建、大修或專項（中修）工程施工招標均適用本辦法。
其他投資主體高速公路、其他公路、水運、運輸場站、高速公路維修保養（小修）工程施工及施工監理、試驗檢測招標可參照本辦法執行。
第四條 本辦法中所指的招標投標活動均通過河南省公路工程多媒體電子招標投標系統實施。
第二章 招標發布
第五條 招標人根據有關規定，在指定媒體發布招標公告。
第六條 招標公告應包括以下主要內容：項目概況、招標方式、工程專業類別及標段劃分、投標人資格條件、報名地點和起止時間、投標人報名需提供的資料等。
第七條 招標文件的主要內容：招標公告、投標人須知、投標人資格條件、評標辦法、合同條款及格式、已標價的工程量清單、招標圖紙、技術規范、投標文件格式。
第八條 招標人應在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金按照同一工程專業類別中各標段招標人報價最小值的1％～2％計取。投標人應采用電匯、轉帳支票、銀行匯票等招標人規定的形式從投標人的銀行基本賬戶一次性匯入或轉入招標人指定賬戶，不接受銀行保函等其他擔保形式。投標人不按招標文件規定提交投標保證金的，其投標文件按廢標處理。
招標人應在評標結束后10日內向未入圍投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息，在訂立施工合同后5日內向中標人和未中標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第九條 招標人應在招標文件發售截止后5日內，組織所有購買招標文件的投標人完成工程現場考察。
第三章 招標人報價
第十條 招標人應在發售招標文件的同時，公布各標段的招標人報價及清單單價、主要材料價格和單價分析表。
第十一條 招標人報價應在施工圖批復后進行編制。高速公路新建、改建、擴建、大修或投資總額在2000萬元及以上的專項（中修）工程的招標人報價由招標人組織至少3家具備相應等級工程造價咨詢資質的單位獨立編制，合理確定；經廳定額站審核后，報廳交通重點建設項目審核委員會審定后公布。其他工程的招標人報價由招標人自行編制或委托相應等級工程造價咨詢資質的單位進行編制，經交通造價主管部門審核后，報交通行政主管部門或項目主管單位審定后公布。
第十二條 投標人對招標人報價有異議的，應在投標截止時間10日前提出，招標人應及時進行核實并答復。招標人報價確需修正的，招標人應按照第十一條規定重新報審。
第十三條 招標人應在開標2日前將最終確定的招標人報價向公證機關申請公證，由公證機關出具公證書進行確認，并通知所有投標人。
第十四條 高速公路路面工程在缺陷責任期（通車后2年）結束之后，再增加3年路面養護期，由原路面施工單位進行除日常保潔外的養護。招標人報價應包含三年路面養護期中每年的養護費用。養護期內的工作，以年度包干費用形式（元／公里·年）支付。
第四章 投 標
第十五條 投標人應根據招標公告在規定時間內報名參與一個工程專業類別的投標，一般投標人只允許獲得一個中標機會。對被交通運輸部和河南省交通運輸廳均確定為AA級信用等級或最近三年在公路建設領域獲得“國家優質工程獎”、“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標人，在報名時增加一個中標機會，不重復增加。
第十六條 被交通運輸部或河南省交通運輸廳確定信用等級為D級（黑名單）的施工企業，不得參與投標。
第十七條 未進入全國公路建設市場信用信息管理系統的公路施工特級、一級及交通工程資質企業名錄的企業，不得參與高速公路主體工程和交通安全設施、通信、監控、收費等附屬工程的投標。
第十八條 對未參與河南省公路施工企業信用評價的投標人，在報名時其信用等級按照B級對待。
第十九條 投標人不需編制投標報價，但必須在投標文件中承諾以公證機關公證后的招標人報價作為投標報價，承諾以招標人公布的清單單價、主要材料價格和單價分析表作為工程變更和計量支付的依據。
第二十條 投標人編制投標文件的時間應不少于28日（高速和一級公路項目）或20日（其他公路項目）。投標文件主要內容包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明及授權委托書、投標保證金提交憑證、投標承諾書（含招標人報價認可承諾書、關鍵人員承諾書、關鍵設備承諾書、信用保證金提交承諾書、目標承諾書）、資格審查材料等。
投標承諾書必須由投標人的法定代表人簽字確認并加蓋投標人單位章，投標承諾書未經簽字或蓋章的，按廢標處理。
第五章 隨機確定入圍投標人
第二十一條 投標人遞交投標文件時，其法定代表人或董事長、總經理、總工程師中的一人必須持有效證件、投標人出具的身份證明、投標人注冊所在地公證機關出具的公證書到場，否則招標人應拒收其投標文件。
第二十二條 招標人應按照投標人遞交紙質投標文件的先后順序對投標人進行編號，并向投標人發放編號卡。編號卡應載明招標項目名稱、投標人名稱、投標人編號、開標時間等內容，并加蓋招標人公章。
第二十三條 投標人編號確定后，招標人應在有關行政、紀檢監察部門和公證機關的共同監督下組織開標，搖號確定各標段的入圍投標人。
當投標人數量大于或等于標段數量的3倍時，招標人應按照標段順序分別組織三輪搖號確定各標段第1至3名共三家入圍投標人；其中第一輪搖號確定各標段的第1名入圍投標人，第二輪搖號確定各標段的第2名入圍投標人，第三輪搖號確定各標段的第3名入圍投標人。
當投標人數量小于標段數量的3倍時，招標人應按照一個標段三名投標人的原則計算參與首次開標的標段數量，按照開標標段順序搖號確定相應標段的第1至3名入圍投標人；對于未開標標段，招標人應根據未入圍投標人和首次開標標段的第2、3名入圍投標人的總數量，以一個標段三名投標人的原則計算參與二次開標的標段數量，按照二次開標標段順序從未入圍投標人和首次開標標段的第2、3名入圍投標人中再搖號確定相應標段的第1至3名入圍投標人；若二次開標后仍剩余標段無法開標，則剩余標段另行組織招標。
第二十四條 在一個工程專業類別中獲得兩個中標機會的投標人不能入圍同一個標段，若某一標段先后搖出同一個投標人，應將后搖出的號碼球重新放入搖號機，直至該標段搖出不同投標人。
第二十五條 搖號結果由招標人代表、投標人法定代表人或授權代理人、監督人員三方共同簽字確認，并由公證機關出具公證書。
第六章 評標與定標
第二十六條 確定入圍投標人后，招標人應及時組織評標。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和評標專家組成。評標委員會委員人數為5人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。評標專家從規定的專家庫中隨機抽取。
第二十七條 評標委員會按照搖號抽取順序對所有入圍投標人的投標文件依次進行評審。評審結束后由評標委員會出具評標報告，按照入圍投標人排序推薦通過評審的入圍投標人為中標候選人。
第二十八條 招標文件應簡化對投標文件的審查內容，盡量減少廢標條件。評標委員會僅對投標人的資質、業績、主要人員資歷、信譽及信用記錄等進行強制性資格審查，對一般機械設備和其它技術管理人員等不作為審查內容。
（一）業績要求：僅要求投標人提交近五年內完成過2個與所投工程類別中規模最大或報價最高標段相類似的工程業績（具體技術條件和業績證明的認定要求在招標文件中明確）。
（二）人員資格要求：僅對擬投入的主要人員（項目經理、總工、主管施工的副經理、試驗室負責人）的資格進行審查，其余人員待中標后按承諾和要求到位。主要人員只審查其職稱證、執業資格證、安全生產考核合格證，對其施工業績、任職資歷不作強制性要求和審查。
（三）信譽及信用記錄情況：僅核實投標人獲得“國家優質工程獎”、“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”及其信用等級的真實性。
第二十九條 若入圍投標人被取消投標資格或未通過評標委員會評審時，評標委員會應當在評標報告中說明沒有通過的原因。當同一個標段的3家入圍投標人均未通過評審時，招標人應在未入圍投標人中再組織搖號，重新確定3家入圍投標人，以此類推。若未入圍投標人不足3家時，該標段另行組織招標。
第三十條 招標人應依照有關法律法規的規定，將中標候選人的業績、主要人員資歷、信用等級和獲獎情況等信息在招標文件指定的媒體上進行公示，接受社會監督，公示時間不少于7日。
第三十一條 評標結束后，各標段第1至3名中標候選人應按照招標文件中的合同條款、技術規范、圖紙等內容編制施工組織設計，并于公示期截止前提交給招標人。
招標人應自行組織專家審查各標段第1中標候選人的施工組織設計。審查意見和結果不評分，不作為廢標依據。
第1中標候選人應按照專家審查意見對施工組織設計進行修改完善并嚴格執行。
第三十二條 公示期滿后，對無投訴舉報或投訴舉報經查證失實，且施工組織設計符合招標人要求的第1中標候選人發出中標通知書；對投訴舉報屬實的根據招標文件和相關法律法規的規定決定是否取消中標資格，并將不良記錄記入該投標人的信用檔案。弄虛作假騙取中標并進場施工的，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規定進行處理，并計入該企業的信用檔案。
第三十三條 中標人應在中標通知書簽發后7個工作日內向招標人提交金額為中標價10％的履約擔保，逾期未提交的，取消中標人的中標資格。履約擔保中現金比例一般不低于30％且不高于50％，其余可采取銀行保函形式。
中標人被交通運輸部或河南省交通運輸廳確定為AA級信用等級的，可享受降低履約擔保的優惠，優惠額度為中標價的1．5％。
第三十四條 中標人應在中標通知書簽發后7個工作日內向招標人提交信用保證金，逾期未提交的，取消中標人的中標資格。信用保證金中現金比例參照履約擔保執行，其余可采取銀行保函形式。
信用保證金額度根據中標人的信用等級進行計算。中標人被交通運輸部或河南省交通運輸廳確定為AA級的，不需提交信用保證金。以AA級為基準，每低一個等級，向招標人提交的信用保證金按中標價的1．5％遞增。若交通運輸部和河南省交通運輸廳確定的信用等級不一致時，以兩者中較低信用等級為準。
當中標人完成計量金額達到合同金額的30％、60％和90％時，招標人按照相同比例分三次返還中標人的信用保證金，剩余10％在交工驗收后28日內返還。若中標人因自身原因中途退場，招標人將不予退還其剩余的信用保證金。
第七章 招標投標監督
第三十五條 國家或省投資的重點公路工程項目，由河南省交通運輸廳進行監督；其他公路工程項目，由其所在地的省轄市交通行政主管部門會同有關部門進行監督。監督內容主要包括招標文件（含招標公告、招標人報價）備案、公告發布、開標、搖號確定入圍投標人、專家抽取、評標、定標等。搖號由招標人委托公證機關組織進行。
第三十六條 招標人應將投標文件中不符合要求導致廢標的相關資料復印件作為評標報告的附件一同上報交通行政主管部門備案。如發現評標過程不公正的，交通行政主管部門應及時通知招標人，由招標人召集評標委員會進行復議。
第三十七條 招標投標活動的舉報、投訴和處理按照國家有關規定執行。投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。否則，投訴人應當承擔相應的法律責任，并將其行為記錄于投標人的信用檔案。
第三十八條 招標人應加強對中標人標后履約的管理。公路工程招標投標監管部門及質量安全監督部門、工程造價管理部門要定期對中標人標后履約情況進行監督檢查，共同督促中標人全面履行投標承諾和承包合同。對標后不履約或履約差的投標人，將視其情節輕重給予不退還保證金、驅逐出場、降低信用等級、列入黑名單等處理，由此造成的一切損失由投標人自負。
第八章 附 則
第三十九條 施工企業在“全國公路建設市場信用信息管理系統”或“河南省公路建設市場信用信息管理系統”中錄入的信息，可作為招標人或評標專家核實施工企業投標資格條件的依據。 第四十條 公路工程主要材料和設備采購按照最低評標價法評標。BOT（BT）項目或國際金融組織貸款項目從其招標規定。
第四十一條 本實施辦法由河南省交通運輸廳監督實施并負責解釋。
第四十二條 本實施辦法自發文之日起施行，河南省交通運輸廳以往發布的規定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執行。
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